सुर्खियों में क्यों?
हाल ही में सुप्रीम कोर्ट के पांच जजों की बेंच ने चुनावी बांड योजना को “असंवैधानिक और स्पष्ट रूप से मनमाना” करार दिया है।
चुनावी बॉन्ड पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला // चुनावी बॉन्ड योजना क्या है?
- लॉन्च- वर्ष 2018
- उद्देश्य- ‘देश में राजनीतिक फंडिंग की व्यवस्था को साफ करना’ और राजनीतिक चंदे को पारदर्शी बनाना। चुनावी बॉन्ड एक प्रॉमिसरी नोट की तरह होता है।
- प्रॉमिसरी नोट – यह एक ब्याज मुक्त बॉन्ड या एक धन उपकरण (instrument) है, जिसे भारत में कंपनियों और व्यक्तियों द्वारा भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) की अधिकृत शाखाओं से खरीदा जा सकता है।
- संशोधन– सरकार द्वारा वर्ष 2016 और 2017 के वित्त अधिनियम के माध्यम से चुनावी बांड योजना में संशोधन किया गया।
- ये संशोधन अधिनियम लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम , 1951, (आरपीए), कंपनी अधिनियम, 2013, आयकर अधिनियम, 1961, और विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम, 2010 (एफसीआरए), 2016 और 2017 के वित्त अधिनियमों के माध्यम से थे।
- डोनर- कोई भी व्यक्ति व्यक्तिगत रूप से बैंकों से संपर्क करके चेक/डिजिटल भुगतान के माध्यम से अकेले या अन्य व्यक्तियों के साथ संयुक्त रूप से चुनावी बांड खरीद सकता है।
- पात्रता मानदंड- भारतीय नागरिक और देश में निगमित संस्थाओं सहित कोई भी योग्य व्यक्ति, भारतीय स्टेट बैंक की निर्दिष्ट शाखाओं से इन बांडों को खरीद सकता हैं। जो है-
- एक हिंदू अविभाजित परिवार (एचयूएफ)
- एक कंपनी
- एक फर्म
- व्यक्तियों का एक संघ (एओपी) या व्यक्तियों का एक निकाय (बीओआई), चाहे निगमित हो या नहीं
- कोई निगम, सरकारी एजेंसी, गैर-सरकारी संगठन, या अंतर्राष्ट्रीय संगठन या शाखा
- शर्त- ये बॉन्ड 1,000 रुपये, 10,000 रुपये, 1 लाख रुपये, 10 लाख रुपये और 1 करोड़ रुपये के गुणकों में बेचे जाते हैं।
- किसी राजनीतिक दल को दान देने के लिए इन्हें केवाईसी-अनुपालक खाते के माध्यम से खरीदा जा सकता है।
- राजनीतिक दलों को इन्हें तय समय (15 दिन) के भीतर भुनाना होता है।
- गुमनामी- दानकर्ता का नाम और अन्य जानकारी उपकरण पर दर्ज नहीं की जाती है और इस प्रकार चुनावी बांड गुमनाम होते हैं।
- अधिकतम सीमा- किसी व्यक्ति या कंपनी द्वारा खरीदे जाने वाले चुनावी बांड की संख्या पर कोई सीमा नहीं है।
- कराधान- दानदाताओं को उनके योगदान के लिए छूट या कटौती प्राप्त होगी, और प्राप्तकर्ता राजनीतिक दल कर छूट के लिए पात्र होंगें, जो राजनीतिक दल द्वारा रिटर्न दाखिल करने पर निर्भर होगा।
योजना की शुरुआत से पहले
- राजनीतिक दलों को 20,000 रुपये से ऊपर के सभी दान को सार्वजनिक करना आवश्यक था, और
- किसी भी कॉर्पोरेट कंपनी को अपने कुल राजस्व के 10% से अधिक का दान देने की अनुमति नहीं थी।
चुनावी बॉन्ड के माध्यम से कौन धन प्राप्त कर सकता है?
- पात्रता- राजनीतिक दल जिन्होंने हाल के लोकसभा या राज्य विधानसभा चुनावों में कम से कम 1% वोट हासिल किए हैं और आरपीए के तहत पंजीकृत हैं, वे भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) से सत्यापित खाता प्राप्त कर सकते हैं।
- वैधता- बॉन्ड की राशि उनकी खरीद के 15 दिनों के भीतर इस खाते में जमा कर दी जाए। यदि कोई पार्टी इस अवधि के भीतर कोई बॉन्ड भुना नहीं पाती है, तो एसबीआई उन्हें प्रधानमंत्री राहत कोष में जमा कर देता है।
- खरीद का समय- वे चार महीनों (जनवरी, अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर) के अंतराल में 10 दिनों की अवधि के लिए उपलब्ध होते हैं।
- चुनाव अवधि- लोकसभा चुनाव के वर्षों में ये 30 दिनों के लिए भी खुले रहते हैं।
चुनावी बांड के पक्ष में क्या तर्क हैं?
- डिजिटल फंडिंग- चुनावी बांड का उद्देश्य राजनीतिक फंडिंग को डिजिटल और सुरक्षित बनाना है।
- काले धन पर अंकुश – बांड को सरकार के दायरे में बैंक खाते में भुनाया जाता है, इससे कदाचार और कर चोरी की संभावना कम हो जाती है।
- जवाबदेही में सुधार- चुनावी बॉन्ड पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देते हैं क्योंकि इन्हें केवल नामित बैंकों के माध्यम से ही भुनाया जा सकता है।
- नियंत्रण और संतुलन- चुनावी बॉन्ड पूरी तरह से धन उगाही पर केंद्रित राजनीतिक दलों के लिए एक निवारक के रूप में कार्य करते हैं, क्योंकि केवल आम चुनावों में न्यूनतम 1% वोट हासिल करने वाली पंजीकृत पार्टियां ही चुनावी फंडिंग के लिए पात्र होती हैं।
चुनावी बॉन्ड के ख़िलाफ़ क्या तर्क हैं?
- पिछले दरवाजे से लॉबिंग को सक्षम बनाता है– यह सत्ता में राजनीतिक दलों को कुछ लाभ प्राप्त करने के लिए चुनावी बॉन्ड के माध्यम से निगमों को अवसर प्रदान करता है।
- शेल कंपनियां खोलना- विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) में हालिया संशोधन यह प्रदान करता है कि घाटे में चल रही कंपनी या कोई व्यवसाय नहीं करने वाली कंपनी (शुद्ध शेल कंपनी) भी दान कर सकती है।
- विदेशी शक्तियों का प्रभाव- एफसीआरए में संशोधन ने भारत में सहायक कंपनियों के साथ विदेशी कंपनियों को भारतीय राजनीतिक दलों को वित्त पोषित करने की अनुमति दी, जिससे “भारतीय राजनीति और लोकतंत्र अंतरराष्ट्रीय लॉबिस्टों” के अपने एजेंडे के सामने आ जाएगा।
- पारदर्शिता की कमी- राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के माध्यम से किए गए योगदान के विवरण के बारे में चुनाव आयोग को सूचित करने से छूट देने के लिए आरपीए की धारा 29C में संशोधन किया गया था।
- चयनात्मक गुमनामी- इस योजना में किए गए योगदान के बारे में केवल सरकार को ही पता होगा, क्योंकि एसबीआई सरकारी दान के अंतर्गत आता है, विपक्ष को दिया जाने वाला दान किसी जांच एजेंसी द्वारा जांच के दायरे में आ सकता है, जिससे चयनात्मक गुमनामी हो सकती है।
- अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग- यह योजना एक मिथ्या नाम है क्योंकि पैसा निकालने के बाद इसका उपयोग किसी भी उद्देश्य के लिए किया जा सकता है, पार्टी को चुनावी बॉन्ड से पैसे के खर्च के बारे में विवरण देना अनिवार्य नहीं है।
- मनी लॉन्ड्रिंग के लिए उपकरण- आरबीआई चुनावी बॉन्ड को ‘अपारदर्शी वित्तीय उपकरण’ कहता है, यह बताता है कि बॉन्ड मुद्रा की तरह किसी भी संख्या में हस्तांतरणीय हैं, उनकी अंतर्निहित गुमनामी का उपयोग मनी लॉन्ड्रिंग के लिए किया जा सकता है।
- यह अपराधियों को धन शोधन निवारण अधिनियम और भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत मुकदमा चलाने से बचाता है।
- असमान खेल का मैदान- यह योजना स्पष्ट रूप से उस समय की सत्तारूढ़ सरकार के पक्ष में होगी, क्योंकि गुमनामी की गारंटी सरकार को लाइसेंस, पट्टे, नीति परिवर्तन और सरकारी अनुबंधों के रूप में रियायतें प्रदान करने की अनुमति देगी।
- अनुचित भेदभाव- यह योजना कॉर्पोरेट दानदाताओं को गुमनामी देती है लेकिन जो नागरिक 2000 रुपये नकद दान कर रहे हैं वे अपने नाम का खुलासा करेंगे। इससे लोकतंत्र में कॉरपोरेट्स द्वारा नागरिकों की आवाज़ को दबा दिया जा सकता है।
- काला धन का निर्माण- यह योजना गैर-गुमनाम फंडिंग को सामान्य बैंकिंग चैनलों से गुमनाम चुनावी बॉन्ड में बदल देती है।
- शेयरधारकों के प्रभाव को कम करना- कंपनियां शेयरधारकों की निगरानी के बिना राजनीतिक दलों को पैसा देती हैं, यह उक्त कंपनी के मालिकों को यह तय करने की क्षमता से वंचित करती है कि उनकी कंपनी को राजनीतिक क्षेत्र में कैसे कार्य करना चाहिए।
- चुनावी बॉन्ड का व्यापार- हालांकि चुनावी बॉन्ड के व्यापार पर प्रतिबंध है, व्यक्ति बॉन्ड का एग्रीगेटर हो सकता है और दस अन्य को बॉन्ड दे सकता है।
चुनावी बॉन्ड पर सुप्रीम कोर्ट का क्या फैसला है?
- अनुच्छेद 19(1)(ए) का उल्लंघन करना– योजना और आरपीए, आयकर अधिनियम में किए गए संशोधनों ने राजनीतिक फंडिंग के बारे में मतदाता की जानकारी के अधिकार का उल्लंघन करता है।
| भारत के संविधान में अनुच्छेद 19 (1) (ए) सभी नागरिकों को “भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार” की गारंटी देता है |
- असंवैधानिक- न्यायालय के नियमानुसार कंपनी अधिनियम में संशोधन जो व्यापक कॉर्पोरेट राजनीतिक फंडिंग की अनुमति देता है, असंवैधानिक है क्योंकि यह स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव का उल्लंघन करता है।
- भ्रष्टाचार को बढ़ावा- चुनावी बॉन्ड के माध्यम से राजनीतिक फंडिंग के स्रोत का पूरी तरह से खुलासा न करना भ्रष्टाचार को बढ़ावा देता है।
- बदले की भावना की संस्कृति- कंपनियों द्वारा किया गया योगदान पूरी तरह से व्यावसायिक लेनदेन है जो नीति में बदलाव लाने या लाइसेंस प्राप्त करने के लिए सत्तारूढ़ दल के साथ बदले में लाभ हासिल करने के इरादे से किया जाता है।
- आर्थिक असमानता- संशोधनों ने वित्तीय शक्ति वाले निगमों को चुनावी प्रक्रिया और राजनीतिक जुड़ाव में आम नागरिकों पर एक नायाब लाभ देकर “आर्थिक असमानता” को बढ़ावा दिया है।
| यह ‘एक व्यक्ति, एक वोट’ के मूल्य में शामिल स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव और राजनीतिक समानता के सिद्धांत का उल्लंघन है। |
चुनावी बॉन्ड पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला
- दानदाता की गोपनीयता का अधिकार- राजनीतिक दलों को वित्तीय योगदान समर्थन की अभिव्यक्ति के रूप में और प्रतिदान उपाय के रूप में दिया जाता है।
- बाद के प्रकार के योगदान, विशेष रूप से बड़े निगमों और कंपनियों द्वारा, राजनीतिक संबद्धता की गोपनीयता के अधिकार के तहत कवर नहीं किए जाने चाहिए, क्योंकि उनका उपयोग नीतियों को प्रभावित करने के लिए किया जा सकता है।
- समानता के परीक्षण में विफल- इस योजना का प्राथमिक लक्ष्य बैंकिंग चैनलों के माध्यम से दान की अनुमति देकर राजनीतिक या चुनावी फंडिंग के लिए ‘काले धन’ के उपयोग पर अंकुश लगाना है। यह समानता के परीक्षण में विफल रहा है, क्योंकि यह मतदाताओं के जानने के अधिकार को कम करने के लिए कम से कम प्रतिबंधात्मक उपाय नहीं था।
| केएस पुट्टास्वामी मामले में वर्ष 2017 के फैसले में आनुपातिकता परीक्षण निर्धारित किया गया था जिसने निजता के अधिकार को बरकरार रखा था। |
- मनमाना प्रावधान- कंपनी अधिनियम में संशोधन ने कंपनी के लाभ के 7.5% की सीमा को हटा दिया है जिसे राजनीतिक दलों को अपने लाभ और हानि खातों में प्राप्तकर्ता दलों के विवरण का खुलासा करने की आवश्यकता के बिना दान किया जा सकता है।
- आरपीए, 1951 में संशोधन को रद्द करना- मूल प्रकटीकरण आवश्यकता चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त दान पर लागू नहीं होगी, इसे मतदाताओं के सूचना के अधिकार और दाताओं के गोपनीयता के अधिकार के बीच एक नाजुक संतुलन को बढ़ावा देने के लिए रद्द कर दिया गया था।
- आरपीए, 1951 की धारा 29C के तहत राजनीतिक दलों को 20,000 रुपये से अधिक के सभी योगदानों की घोषणा करना अनिवार्य है।
- चुनावी बांड जारी करना बंद करें– भारतीय स्टेट बैंक, जो चुनावी बांड जारी करने वाला एकमात्र अधिकृत बैंक है, को इसे जारी करना तुरंत बंद करने के लिए कहा गया है।
- जानकारी प्रकाशित करना- चुनाव आयोग द्वारा एसबीआई को वर्ष 2019 से खरीद की तारीख, खरीदार का नाम और मूल्यवर्ग के साथ खरीद विवरण जारी करने का निर्देश दिया गया है।
- भारतीय चुनाव आयोग बाद में 13 मार्च 2024 तक अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर एसबीआई द्वारा साझा की गई ऐसी सभी जानकारी प्रकाशित करेगा।
- रिफंड- चुनावी बांड जो 15 दिनों की वैधता अवधि के भीतर हैं, लेकिन अभी तक राजनीतिक दल द्वारा भुनाए नहीं गए हैं, उन्हें वापस करना होगा जिसके बाद जारीकर्ता बैंक खरीदार के खाते में राशि वापस कर देगा।
आगे की राह क्या है
- आरबीआई ने सिफारिश की कि राजनीतिक फंडिंग को सामान्य चेक, डिमांड ड्राफ्ट या भुगतान के किसी भी इलेक्ट्रॉनिक या डिजिटल मोड जैसे औपचारिक बैंकिंग चैनलों के माध्यम से सुनिश्चित किया जा सकता है।
- राजनीतिक दल और कॉरपोरेट्स फंडिंग को 20,000 रुपये प्रति दान से कम के नकद दान में विभाजित करने के 2018 से पहले के मार्ग पर वापस आ जाएंगे।
- सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद, केवल लाभदायक कॉरपोरेट ही मुनाफे के अधिकतम 7.5% की सीमा के भीतर राजनीतिक चंदा दे सकेंगे।
- यह निर्णय मतदाता अधिकारों को बढ़ावा देने और चुनावों की शुद्धता को बनाए रखने में न्यायपालिका की प्रतिबद्धता को दर्शाता है।
स्रोत: द हिंदू और ईटी 👇👇👇